Доклад о деятельности Союза сельских строителей России и ключевых проблемах сельского строительства (2022-2025 гг.)

Из доклада Президента Союза сельских строителей России Сергея Анатольевича Мытарева к собранию 23 октября 2025 года по итогам работы Союза в рамках основных направлений деятельности и плана работы за период 2022-2025 годов.

Прежде чем доложить о работе Союза за истекший период, хотелось бы кратко остановиться на текущей экономической ситуации в стране и её влиянии на развитие строительного комплекса РФ.

Как мы неоднократно видели, глава государства уделяет пристальное внимание реализации национальных проектов и достигнутым показателям в сфере жилищного строительства, благоустройства городской среды, развития социальной инфраструктуры как в городах, так и в сельской местности, в малых городах России.

За последние 6 лет в отрасли наблюдается стабильный рост. Построено 577 миллионов квадратных метров жилья, что составляет 12% всего жилого фонда страны. Обеспеченность жильем достигла 29,3 м² на человека, а к 2030 году планируется выйти на показатель в 33 квадратных метра. В 2024 году был поставлен рекорд по объёму индивидуального жилищного строительства (ИЖС) – 62 млн квадратных метров. Наблюдается растущий интерес граждан к этому виду жилья, то есть к собственному дому. За 6 лет реализации национальных проектов 23,6 млн семей улучшили свои жилищные условия. При этом большое внимание уделяется повышению качества среды: благоустроено 72 тыс. общественных и дворовых территорий.

С начала 2025 года в России стартовала реализация 19 новых национальных проектов, затрагивающих все сферы – от экономики до экологии. Их выполнение должно улучшить качество жизни россиян и вывести на новый уровень многие отрасли, в том числе АПК. Утверждён национальный проект по обеспечению технологического лидерства и технологическому обеспечению продовольственной безопасности.

Ключевым инструментом достижения национальной цели – комфортной и безопасной среды для жизни к 2030 году – стал новый национальный проект «Инфраструктура для жизни», запущенный с начала года. Он включает 12 федеральных проектов, нацеленных на решение актуальных проблем в разных сферах: жилищное строительство, расселение аварийного жилья, модернизация инфраструктуры, благоустройство территорий, строительство и реконструкция транспортных объектов, повышение качества дорог. Финансирование предполагается за счёт федерального бюджета в объёме 5 триллионов рублей на 3 года при софинансировании регионов и привлечении внебюджетных средств.

Подготовлен законопроект, имитирующий мастер-план. Документ призван перезагрузить развитие населённых пунктов, а также позволит увидеть реальные финансово подкреплённые возможности. Согласно Указу Президента о национальных целях развития страны, к 2030 году качество среды для жизни в опорных пунктах должно возрасти на 30%, а к 2036 году – на 60%.

В единый список опорных населённых пунктов включены 2 160 объектов с учётом прилегающих территорий. Среди них все агломерации и административные центры регионов (212 населённых пунктов), 183 прочих центра, где реализуются крупные инвестиционные проекты; 217 стратегических населённых пунктов, обеспечивающих национальную безопасность, а также 1 548 поселений, обеспечивающих прилегающие территории (малые города, посёлки городского типа и сёла).

На эти цели предусмотрены инфраструктурные кредиты, облигации, а также механизмы списания задолженности регионов по бюджетным кредитам.

Экономический контекст

В рамках этих амбициозных задач, поставленных Президентом, тревожит складывающаяся экономическая ситуация в стране. На днях на встрече с Президентом России министр финансов Антон Силуанов отметил, что экономического роста в этом году ожидать не стоит, он будет не больше 1,5%. Темпы роста уменьшились в 3,5-5 раз, сказывается недостаток финансирования из-за образовавшегося значительного бюджетного дефицита.

По итогам девяти месяцев расходы превзошли доходы бюджета почти на 5 трлн руб., а общий дефицит по итогам года в 8 триллионов вполне реален. Промышленность топчется на месте, доходы бюджета падают.

Несмотря на это, Президент Владимир Владимирович Путин задал новый вектор развития отечественной экономики: она должна стать экономикой высокой заработной платы. Выступая на Дальневосточном экономическом форуме, он отметил необходимость резко повысить покупательскую способность населения. Без этого рост невозможен.

Положение в строительной отрасли

На фоне складывающейся экономической ситуации уровень ввода жилья в РФ ниже прошлогоднего и продолжает снижаться. За январь-сентябрь введено 94% от уровня прошлого года. Доля ИЖС составляет 70%. Однако следует учитывать, что упрощенный порядок регистрации построенного ИЖС за прошедшие годы включал также садовые дома и частный сектор.

Объём работ по виду деятельности «Строительство» снизился на ... млрд рублей по сравнению с прошлым годом, производство строительных материалов – на 9,5%.

Важнейшим инструментом, влияющим на темпы строительства жилья, являются ипотечные программы. По итогам января-сентября наблюдается существенное отставание показателей по ИЖС по сравнению с аналогичным периодом прошлого года: по количеству ипотечных жилищных кредитов – на 48%, по объёму – на 38%. Особенно проседает вторичный рынок: по количеству кредитов – на 57%, по объёму – на 50%.

В то же время, как заявила 12 сентября 2025 года глава Центробанка Эльвира Набиуллина, большинство застройщиков в России продолжают оставаться прибыльными. Продажи жилья в денежном выражении снизились, но умеренно. С начала 2020 года объёмы строительства жилья в РФ выросли на 10%, а цены – в 2 раза. В квадратных метрах снижение продаж практически нет.

Ставки по кредитам на уровне 7,5-8% можно ожидать только к началу 2027 года. Экономика России в ближайшие два года будет замедляться, но всё же сохранит рост. При этом 45% строительных организаций и предприятий стройиндустрии находятся в предбанкротном состоянии.

Меры поддержки и наши предложения

В условиях сегодняшних экономических реалий важнейшим инструментом стабилизации рынка жилья и сохранения его доступности остаются льготные ипотечные программы, такие как «Семейная ипотека», которая в начале года была распространена на вторичный рынок жилья в регионах с низкими темпами строительства, а также специальные программы для Дальнего Востока, Арктики, сельских территорий и новых субъектов Федерации.

Глава государства поручил Правительству и Центробанку не допустить торможения строительной отрасли. Это делается в рамках программы комплексного развития территорий (КРТ), представляющей собой инструмент обновления городской среды.

С 1 марта вступили в силу изменения в Градостроительный кодекс. Теперь КРТ жилой застройки может осуществляться на застроенных территориях, где расположены дома, непригодные для жизни. Однако вопрос строительства в малых городах и развития сельских территорий до сих пор не имеет чётких правил в вопросах предоставления земельных участков, обеспечения инфраструктурой и создания надёжных механизмов из-за низкой платежеспособности населения, что создаёт высокие риски для банков и низкую маржинальность проектов.

17 сентября 2025 года Президент России Владимир Путин поручил провести анализ условий предоставления ипотеки на сельских территориях для выявления препятствий. С этим вопросом ко мне обратилась редакция «Строительной газеты». Вот краткие тезисы:

1. Отсутствие подготовленных площадок. Подключение к сетям монополистов чрезмерно дорого, что увеличивает стоимость квадратного метра. Необходима государственная поддержка на эти цели.

2. Низкая доступность кредитов для застройщиков. Банки неохотно кредитуют застройщиков ИЖС из-за высоких рисков и низкой маржи. Необходимы льготные кредиты для застройщиков под 1-3%.

3. Ограниченность «Сельской ипотеки». Она доступна не для всех категорий граждан, а только для работников АПК, проживающих на селе.

4. Недостаточный объём субсидий. Лимитов на программу «Сельская ипотека» хватает лишь на первое полугодие. Необходимо увеличить объём выделяемых средств.

5. Необходимость создания единой системы региональных застройщиков-заказчиков. Решением могло бы стать создание потребительских строительных кооперативов (ПСК), которые объединяли бы на постоянной основе предпринимателей для реализации проектов, включая строительство жилья. Это организационно-правовая форма, позволяющая объединить участников проекта при участии органов власти. Нами подготовлены законодательные инициативы для принятия закона о строительных кооперативах, ведутся переговоры на федеральном и региональном уровнях.

По поручению Президента для поддержания оборотов строительной индустрии Правительством разработан пакет дополнительных мер, включая расширение лимитов по ипотечным программам и временное субсидирование процентной ставки по кредитам на проектное финансирование для новостроек (Распоряжение №2524-р от 12.09.2025). Однако эти меры в малой степени касаются сельских районов и малого строительного бизнеса.

Также прорабатываются альтернативные инструменты взамен традиционной ипотеки, например, система жилищных сбережений. В нашем же предложении о создании ПСК предусматривается создание накопительного паевого фонда, который даёт право на обмен пая на жильё – реальная альтернатива ипотеке на селе.

Новые регионы

Учитывая созданную нами организацию ООО «ПСК Донбасссельстрой» (учредители – ряд профильных предприятий и институтов), которая прошла аккредитацию в Минстрое для ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, мы готовы участвовать в восстановлении. Утверждена программа до 2030 года, включающая 1,2 тыс. социально-культурных объектов, капремонт до 4 млн кв. м. и 34 проекта жилищного строительства (4,5 млн кв. м). Важным инструментом является свободная экономическая зона (СЭЗ), создающая благоприятный инвестиционный климат.

Комплексное развитие сельских территорий (КРСТ)

В ходе реализации программы КРСТ отмечается ежегодное сокращение объёмов финансирования относительно первоначального паспорта программы. За 5 лет освоено 280 млрд руб. из планировавшихся 2,3 трлн.

Достигнуты некоторые цели (доля сельского населения – 25,1%, соотношение доходов село/город – 67,2%, благоустроенное жильё на селе – 40,5%), но эти результаты не соответствуют потребностям сельского населения. Построено и реконструировано 18 тыс. объектов инфраструктуры, однако число таких организаций сокращается. За 4 года введено всего 1,7 тыс. км сельских дорог. За время действия «Сельской ипотеки» жильё приобрели 133 тыс. семей.

Для улучшения ситуации необходимо, помимо нашего предложения о ПСК, синхронизировать все программы, проходящие по разным ведомствам (их 14), передав координацию в одни руки – Минсельхозу совместно с регионами. Необходим детальный анализ инвестиционного потенциала каждой территории и плановый, системный подход к развитию на 6 лет вперёд.

Работа Союза сельских строителей России

Текущая работа Союза строилась на основе участия в мероприятиях под эгидой федеральных органов власти и общественных организаций: заседаниях коллегий, общественных советов, комиссий, круглых столах в Госдуме и Совете Федерации, форумах, конференциях, выставках.

Наши предложения ложились в основу принимаемых решений и резолюций. План работы на 2022-2025 гг. выполнялся с максимальной отдачей, корректируясь в соответствии с меняющимися стратегическими задачами. Мы активно участвовали в выездных мероприятиях по регионам России (Хакасия, Алтай, Кабардино-Балкария, Калининградская обл., Крым и др., а также Киргизия, Абхазия), оказывали консультационную помощь, содействовали в участии в конкурсах, информировали членов Союза о ситуации в отрасли.

Заключение

Оглядываясь на опыт 60-70-х годов, можно вспомнить беспрецедентные меры по подъёму сельского хозяйства, когда на развитие села направлялось до 34,3% всех капиталовложений страны. Была создана мощная система Минсельстроя СССР.

Сегодня запущен национальный проект по технологическому обеспечению продовольственной безопасности. Для достижения его целей (увеличение производства на 25%, экспорта на 50% к 2030 году) потребуются значительные инвестиции в основные фонды АПК и строительство множества объектов. Именно здесь будет крайне востребован грамотный застройщик-заказчик, способный сопровождать проекты от начала и до конца. Наш Союз и предлагаемая нами модель региональных строительных кооперативов готовы стать частью решения этой масштабной задачи.